Thumb_very_big_021

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции Российской Федерации закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государствах.[1]

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей.

Данная статья подготовлена в рамках научно – исследовательской работы по теме «Проблемы и перспективы правового регулирования охраны материнства в Российской Федерации» при финансовой поддержке Министерства образования и науки РФ.


Так, Трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи.

Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает: «повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 18 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства»; специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др.

Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством: «использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет (детей-инвалидов - до 18 лет), администрация обязана установить им такой режим работы по скользящему (гибкому графику), на дому»; предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста. Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.[2]

На основании Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей). В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков. Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.[3]



Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[4] предусматривает, что материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством (ст.52), законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Семейный кодекс содержит основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ребенка. Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией Российской Федерации «равным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следовательно, родители не в праве перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет на объем родительских прав.

Отдельно проживающий родитель не только в праве, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не в праве ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанностей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Наконец, Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительских обязанностей (ст.87 СК).[5] Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции Российской Федерации, детально регулирует брачно-семейные отношения, - защищая многочисленные права их участников.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип закреплена в Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям. Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.



Наверное, не имело бы никакого смысла, анализировать положения Декларации прав и свобод человека, если бы эти положения существовали только в рамках самой Декларации. Однако, защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году и частично включена в действующую.

В главе «Права и свободы человека и гражданина», Конституции Российской Федерации, социальное обеспечение гарантируется. А ведь если заглянуть в другие статьи той же главы, то видно, что почти все они начинаются со слов «каждый вправе», «граждане вправе», «каждому гарантируется свобода». Почему, мы можем гарантировать свободу, например, литературного или художественного творчества; можем гарантировать право на получение юридической помощи, но забыли или, попросту, не стали упоминать о гарантиях прав человека на социальное обеспечение. К сожалению, не нашли своего конституционного выражения положения, как это было, например, в конституции предыдущей, регламентирующие обязанность государства развивать социальное страхование, определять размер пенсии, исходя из минимального размера прожиточного минимума и другое. С сожалением можно констатировать, что в сфере такого рода общественных отношений, где в наибольшей степени человек нуждается в гарантиях социальной защиты со стороны государства, уровень таких гарантий Конституцией не определен. Почему, при разработке Конституции, включив общепризнанные нормы и принципы международного права в национальную правовую систему в качестве ее составной части, и определив их приоритетными, в случаях противоречия с законом, «авторы» Основного закона пренебрегли формулировками Декларации, частично скопировав важное, но упустив главное. И если обратиться к самой Декларации, то там четко сказано: «Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума». Сегодня, отсутствие таких ориентиров как «уровень жизни» и «прожиточный минимум» - это неотъемлемый показатель невозможности их обеспечения. Может быть, и ориентироваться на них весьма неудобно тем, кто их и определяет, в конечном счете. Тем более что это один из тех конкретных показателей, по которому можно судить о степени или уровне «социальности» государства.

С ратификацией в России Конвенции «О защите прав человека и основных свободах»,[6] наши граждане получили новый инструмент - возможность обжаловать затрагивающие их интересы решения в международные органы. Правда, справедливости ради, нужно сказать, что Конвенция призвана регулировать права гражданские и политические. В свою очередь, подписание Европейской Социальной Хартии[7] в 2000 году многих обнадежило и заставило поверить в то, что, наконец, Россия стала приверженцем общепризнанных принципов международного права. Действительно, принятие и подписание этой Хартии было очень важным моментом, ведь она гарантировала социальные и экономические права человека. Было и остается одно «но», которое спрогнозировали еще тогда и совершенно понятно, на мой взгляд, сейчас: проблемы ратификации Хартии были очевидны. Для приведения национального законодательства и его практического исполнения в соответствие с международными правовыми нормами, были необходимы существенные финансовые затраты на возрастающие социальные расходы.

В тексте Хартии есть положения гарантирующие право на социальное обеспечение. Такое право граждан закреплено в статье 12, из содержания которой ясно, что она определила обеспечение выплат пособий семье, в связи с рождением и воспитанием детей. Любопытно, что история законодательной практики выплаты пособий семьям в России никогда не увязывалась с занятостью родителей, поэтому отсутствует даже статистика по категориям экономически активного населения, имеющего право на пособие. Есть в этом некоторая несогласованность, что, по большому счету, никогда не препятствовало ратификации этой статьи. Немаловажным является и принципиальная статья ЕСХ о гарантиях семьям на социальную, правовую и экономическую защиту. На мой взгляд, российское законодательство и практика в рамках имеющихся экономических возможностей соответствует положениям названной статьи Хартии. С точки зрения социального обеспечения, в России сформирована система пособий гражданам, имеющим детей, введены налоговые льготы для семей с детьми и другие меры экономической поддержки семей, в первую очередь социально уязвимых (многодетных, семей с детьми-инвалидами и пр.). Поддержка распространяется, прежде всего, на семьи с низкими доходами, определяемыми как по категориальному принципу, так и на индивидуальной основе.

В статье 17 Европейской Социальной Хартии гарантируются права детей на социальную и другие виды защиты. В целом законодательство Российской Федерации обеспечивает детям необходимую защиту и помощь. В том числе от насилия и эксплуатации. Обеспечивает особые меры защиты детям-сиротам и детям-инвалидам. Имеющаяся инфраструктура детских учреждений, (лечебно-профилактических и образовательных) обеспечивает охрану здоровья и обучение, в том числе профессиональное, детей и молодежи. Но нельзя закрывать глаза, например, на то обстоятельство, что в России, например, больше 5 миллионов беспризорных детей, комплексная система защиты которых, на правоприменительном уровне не готова и мало результативна. На сегодняшний день, нет соответствующих условий для организации оказания детям дорогостоящей медицинской помощи, работа по улучшению учреждений для детей-сирот и образовательных, для детей-инвалидов ведется непозволительно медленно, только набирает обороты практика передачи детей, лишившихся родительского попечения, на воспитание в семьи, а не в детские учреждения. Судьба таких детей, особенно болезненна. В 2008 г. был принят закон «Об опеке и попечительстве», который регламентирует наиболее подробным образом этот институт, уже не в рамках Семейного кодекса, а обособленно. Нужно отметить, что работа по этим направлениям ведется как на уровне федеральном, так и в регионах, например, в условиях автоматизации компьютерных технологий создана система-база данных детей, оставшихся без попечения. Такие базы данных функционируют и в субъектах Российской Федерации.

Подводя итоги вышесказанному необходимо заключить, что законодательство Российской Федерации в области социального обеспечения и защиты материнства и семьи, в значительной части, на сегодняшний день, соответствует международным стандартам, однако присоединение к таким международным документам как Европейская Социальная Хартия обязывает наше государство не только фиксировать международные стандарты в национальном праве, но и обеспечивать их практическую реализацию.


Беликов А.Н.
Кандидат юридических наук,
Руководитель НОиВЦ ювенального права
факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ.



_________________________________________________________________________
[1] - Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
[2] - Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
[3] - Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
[4] - Российская газета, № 263, от 23.11.2011г.
[5] - Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
[6] - Конвенция «О защите прав человека и основных свобод». Принята 04 ноября 1950 г. № 005.
[7] - Европейская социальная хартия. Принята 18 октября 1961г. № 035.