Thumb_very_big_015

Организация управления государственными делами по целям и результатам служит основой для всех органов и организаций. И в данном случае огромная роль принадлежит законодательному органу. Законодательная деятельность, отвечающая требованиям времени, – важное условие формирования правового государства. Высокая эффективность принимаемых законов, как важная составляющая правовой политики, формирования позитивного отношения граждан к законотворческой государственной деятельности, во многом зависит от прогнозирования последствий принятия законов. Это инструмент для повышения качества правового регулирования общественных отношений, его цель заключается в прогнозировании и анализе как планируемых, так и непредусмотренных последствий принятия предложенных законопроектов, а последствия могут быть связаны с формами правового воздействия на экономическую, политическую, социальную и духовную сферы жизни общества, оптимизацию правовой системы, международные договоры и др.

Парламент (от лат. parlare – говорить) – это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства.

Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит свое проявление в столкновениях общественных интересов, выражаемых политическими партиями и другими массовыми объединениями, имеющими свои парламентские фракции, определяется степенью развитости парламентаризма, силой и влиянием парламентских институтов. Все это во многом зависит от особенностей исторического развития страны и политических традиций.

Становление и развитие российской государственности было и остается неразрывно связанным с идеей разделения властей и практикой парламентаризма. В построении механизма осуществления власти современного российского государства находит свое отражение один из основополагающих конституционных принципов – принцип разделения властей, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, обладают собственной компетенцией, выполняя присущие им функции.

Особая роль законодательных органов обусловлена, во-первых, порядком их формирования, который требует непосредственного волеизъявления граждан путем участия в выборах и делает законодательный орган непосредственным выразителем интересов всего населения, а во-вторых, только эти органы обладают исключительным правом принимать законы и тем самым формировать правовые рамки, на основе которых функционируют иные органы государственной власти.

Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Такое определение раскрывает основное назначение Федерального Собрания в системе органов государственной власти – выступать представителем всего многонационального народа России и выполнять законотворческие функции.

Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета, поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Как отмечал Гегель, «законодательная власть – это власть определять и устанавливать всеобщее» [1].

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего, путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Совет Федерации и Государственная Дума являются федеральными органами государственной власти. На уровне субъектов Российской Федерации действуют законодательные (представительные) органы [2].

Федеральное Собрание Российской Федерации как орган представительной власти впервые появился в Конституции РФ 1993 года. Российский парламент – Федеральное Собрание – выполняет в системе государственного управления особые функции, причем, выполняя их, он может действовать или в рамках совместной компетенции (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты (например, только часть членов Центральной избирательной комиссии назначает Совет Федерации; исключительное право объявления амнистии принадлежит Государственной Думе и т.д.). Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария (а не парламента), хотя, в конечном счете, они производны от функций парламента.

Основными функциями парламента являются:
1) Представительная (представительство всего народа). Парламент – это орган народного представительства, выражающий его суверенитет.
2) Законодательная. Только парламент принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции Российской Федерации (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе).
3)Руководящая. Федеральное Собрание, его палаты путем принятия законов и другими способами осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства.
4)Кадровая. Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или участвуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц и субъектов Российской Федерации.
5)Контрольная. Парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.) в различных сферах общественной жизни, контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счётную палату и так далее).

Одной из особенностей государственной службы в парламенте, Охотский Е.В. выделял то, что «она нацелена не на выполнение административно-управленческих или контрольно-распределительных функций (хотя в отдельных ее звеньях они присутствуют), а на осуществление всестороннего, точного и своевременного обеспечения эффективной деятельности парламента в соответствии с его конституционно определенными полномочиями. Эта своего рода мегафункция дифференцируется на частные функции и задачи» [3].

В обобщенном виде все функции законодательного органа можно разделить на следующие группы:
- организационно-технические. Здесь в основном функции связанные с подготовкой работы палат парламента, организационное сопровождение депутатских запросов, обеспечение работы с обращениями граждан и организаций и т.д., а также процессуально-организационного сопровождения законодательной деятельности;
- кадрового обеспечения. Это функции связанные с кадровой работой с депутатами и членами Совета Федерации и их помощниками, работниками аппаратов палат, работа с кадровым резервом и все вопросы, связанные с аттестацией, повышением профессиональной квалификации, стажировками и т.д.;
- правовые. Эта группа функций в основном связана с правовым сопровождением процесса подготовки законопроектов и проведением правовой экспертизы законопроектов;
- информационно-аналитические. В эту группу входят функции по обеспечению парламентариев информационными и аналитическими материалами, информационно-экспертное сопровождение процесса подготовки законопроектов и т.д.;
- документационного обеспечения. Группа функций по учету и систематизации законодательства, ведение единой системы делопроизводства (архивов);
- финансово-хозяйственные. Функции по обеспечению протокольных мероприятий, финансово-материального обслуживания;
- обеспечение межпарламентских связей. Сюда входят функции по работе официальных делегаций палат Федерального Собрания.

Государственная служба, в законодательных органах выполняя вышеперечисленные функции, решает, прежде всего, задачи правовой защиты конституционного строя, задачи подготовки к рассмотрению новых законов и реализацию действующего законодательства на принципах государственного суверенитета, соблюдения и защиты прав и свободы человека и гражданина.

Аппараты Совета Федерации и Государственной Думы при всем многообразии функций, связанных с законодательным процессом, не выполняют функции правотворчества, не обладают правотворческими полномочиями. Государственная служба в законодательных органах «правоприменительный институт регулирования порядка организации законотворческого процесса и его всестороннего обеспечения, защиты права и контроля за его реализацией» [4]. Другими словами, государственные служащие законодательных органов не занимаются созданием, упразднением и изменением права. Этим занимается непосредственно сам Парламент. В связи с этим на государственной службе в законодательных органах реализуются функции административно-правовые, в которые входят функции регулирования, регламентации, координации и контроля. Мы можем говорить о реализации государственной службы в законодательных (представительных) органах только в процессе подготовки, организационном и материальном обеспечении самого законодательного процесса.

Сам законодательный процесс можно разбить на несколько стадий. Первая стадия начинается с внесения законопроекта в Государственную Думу. Вторая стадия – это рассмотрение законопроекта, вносимого в порядке законодательной инициативы. Третья стадия связана с рассмотрением законопроекта в первом чтении. Четвертая и пятая – рассмотрение во втором и третьем чтении законопроекта. На шестой стадии закон поступает в Совет Федерации. На седьмой – он повторно рассматривается, если Совет Федерации его отклонил. И заключительные стадии, восьмая и девятая, связаны с прохождением закона у Президента Российской Федерации, либо повторного рассмотрения закона (Государственной Думой), отклоненного Президентом Российской Федерации. И на всех этих стадиях идет огромная работа государственных служащих.

Законодательный процесс обладает рядом специфических характеристик:
- организационно раздроблен;
- непрерывен (систематический);
- творческий;
- политизирован.

Все это требует от государственных служащих в законодательных (представительных) органах высокого профессионализма, способных не только отстаивать свое мнение, но и идти на компромисс при согласовании различных интересов.

Правовые основы деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определены Конституцией РФ и Регламентом палаты.

Основные принципы деятельности парламента: законность; непрерывность; раздельная работа палат (за исключением отдельных случаев, предусмотренных Конституцией РФ); открытость; коллегиальность в принятии решений; структурность организации и деятельности парламента.

Основной формой работы обеих палат парламента являются заседания Совета Федерации и Государственной Думы – общие регулярно проводимые в ходе парламентских сессий собрания депутатов. Именно в ходе заседаний палат решаются вопросы их компетенции, осуществляется законодательная деятельность, и принимаются акты палат. Различие предметов ведения палат и стоящих перед ними задач обусловило установление принципа раздельного заседания Совета Федерации и Государственной Думы.

Заседания палат, как правило, проходят в несколько этапов: обсуждение вопросов (доклады, содоклады, прения), голосование по обсуждаемому вопросу и принятие решений по итогам проведенного голосования. При этом регламенты палат довольно четко прописывают процедуру осуществления указанных форм деятельности. В ходе заседания палат проводятся «парламентские слушания» и «правительственные часы».

Кроме того, регламентами палат предусматривается проведение иных мероприятий, направленных на более широкое освещение парламентской деятельности, привлечение общественности к решению вопросов, входящих в компетенцию палат Федерального Собрания, – совещаний, «круглых столов», конференций.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, является, палатой российского парламента. Именно она придает парламенту полноценные качества законодательного и представительного органа государственной власти. Дума – единственный федеральный государственный орган, принимающий законы. Разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение могут многие субъекты [5], а вот принимает законы только Государственная Дума.

Через Государственную Думу избиратели – политически наиболее дееспособная и зрелая в гражданском и политическом смысле часть общества – реализуют свое суверенное право на власть. Реализуют, конечно, не непосредственно, а через своих представителей – депутатов Государственной Думы [6], которым граждане делегируют свои конституционные права по управлению делами общества и государства.

В статье 97 Конституции Российской Федерации установлено, что «1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может являться депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».

В ч. 2 статьи 1 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ говорится, что «депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» [7].

Статус депутата Государственной Думы – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанных с замещением мандата представителя, осуществлением прав и обязанностей парламентария, его ответственностью, а также гарантиями деятельности. Порядок выборов депутатов Государственной Думы определен Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007г.) [8] и не подпадает под действие законодательства о государственной службе.

Буквально все направления деятельности Думы и ее мероприятия обеспечивает Аппарат, который подотчетен Государственной Думе [9]. Аппарат – часть структуры государственного органа. Нормативным правовым актом государственного органа или его административным регламентом аппарат наделяется функциями, задачами и установленной ответственностью по обеспечению осуществления полномочий государственного органа.

Аппарат рассматривается комплексно – и как социальный институт, и как организационно-технологическая система, и как важнейший инструмент обеспечения представительно-законодательной власти. Отсюда и основные принципы его построения: соответствие структуры Аппарата структуре Государственной Думы; подчиненность и подотчетность Государственной Думе; статус юридического лица; внепартийность, гражданская ответственность.

В реальной же практике в руководстве Аппаратом принимает участие практически весь депутатский корпус. Обеспечение выполнения конкретных задач, взаимная координация усилий аппаратов фракций, комитетов, управлений, планирование работы и анализ исполнения намеченного возложены на руководителей структурных подразделений. Оперативный контроль государственной службы в аппаратных структурах осуществляется Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

В развернутом виде функции Аппарата представлены в чч. 1.1. – 1.5 ст. 1 «Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в стст. 78 – 82 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [10].

К ним относятся:
- профессиональное правовое, организационное, информационно-техническое, документационное и иное обеспечение законодательного процесса, реализации палатой представительной, контрольной, международной и иных функций;
- создание благоприятных условий для выявления, отбора и рациональной расстановки кадров в структурах Аппарата;
- обеспечение прохождения государственной гражданской службы на основе демократических процедур, строго нормативно-правового закрепления должностной структуры, регламентации прав, обязанностей и ответственности государственных гражданских служащих, ограничений по службе и др.
- поддержание в трудовых коллективах атмосферы профессионализма и инициативного отношения к делу, сотрудничеству взаимной требовательности, здорового отношения к развитию личностно-профессиональных качеств каждого работника;
- финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы;
- осуществление оперативного распространения официальной информации о деятельности Государственной Думы, ведение организационной работы с парламентскими журналистами, в том числе проведение брифингов, круглых столов, парламентских слушаний и пресс-конференций.

Работники Аппарата Государственной Думы должны отличаться высоким интеллектуальным потенциалом и профессионализмом в правовой, экономической, политической, социальной, управленческой, организационной и хозяйственной сферах. Их служба в соответствующих организационных структурах подчинена реализации главной задачи – информационно-аналитического, организационно-технического и правового обеспечения подготовки и принятия федеральных законов.

Успешное выполнение функциональных задач парламентской государственной службы во многом определяется достаточно продуманным и более или менее стабильным организационным построением Аппарата. В настоящее время это двухуровневая система линейно-функционального характера, в которой структуры более низкого уровня находятся в непосредственном подчинении у руководителей вышестоящего уровня [11]. Работы ведутся планово и по согласованию с Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Аппарат Государственной Думы работает в интересах палаты в целом и всех отдельных ее элементов. Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является постоянно действующим органом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [12], Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первых заместителей Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителей Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работников Аппарата. Аппарат является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету расходов, счета в банках и других кредитных организациях, а также лицевой счет в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием «Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Организационная структура и штатная численность Аппарата, годовой фонд оплаты труда, согласованные с фракциями, комитетами и комиссиями, утверждаются постановлением Государственной Думы. А вот штатное расписание утверждается руководителем Аппарата по представлению Управления государственной службы и кадров. В том же порядке вносятся в них соответствующие изменения.

В структуре Аппарата в соответствии с Положением об Аппарате Государственной Думы [13] сформированы:
- секретариаты Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы;
- аппараты депутатских объединений в Государственной Думе;
- аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;
- Секретариат Руководителя Аппарата Государственной Думы и его заместителей;
- управления и другие структурные подразделения в соответствии с утвержденной структурой Аппарата.

Возглавляет работу Аппарата его Руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Он несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат палаты. Руководитель Аппарата распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положение об управлениях и других структурных подразделениях Аппарата, координирует и контролирует их работу; издает приказы и распоряжения, утверждает должностные регламенты федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иные нормативные документы, относящиеся к его компетенции; утверждает штатное расписание, решает весь комплекс вопросов, связанных с решением кадровых вопросов.

Правовое управление выполняет правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов, юридическо-техническую доработку проектов постановлений Государственной Думы, осуществляет правовое обеспечение деятельности Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы, Руководителя Аппарата, правовое обеспечение деятельности Аппарата Государственной Думы [14]. И еще одно важнейшее направление работы – учет и систематизация законодательства Российской Федерации. Управление занимается редакторским анализом языка и стиля, оценкой стилистического качества законопроектов, их соответствия правилам современного русского языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, тем самым, добиваясь терминологической чистоты, ясности и простоты понятийных конструкций, выводя законопроект на уровень современного закона.

Управление по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы обеспечивает координацию деятельности структурных подразделений Аппарата по вопросам организационного обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, взаимодействия с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, другими федеральными органами государственной власти и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности; организационное, протокольное, технологическое и техническое сопровождение заседаний Государственной Думы и Совета Государственной Думы; организационно-методическое обеспечение функционирования и развития Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, участие в создании Единой Государственной автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.

Каждое из управлений работает на основе положений, утвержденных Руководителем Аппарата Государственной Думы, в которых определены задачи и функции, решаемые каждым конкретным подразделением Аппарата. В качестве приложений к указанным документам разрабатываются должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих.

Аппарат Государственной Думы – постоянно действующий элемент в системе федерального представительно-законодательного органа власти. Его назначение носит принципиально иной характер по сравнению с аппаратом исполнительных или судебных органов власти. Он не выполняет распорядительно-управленческих и контрольно-фискальных функций, а обеспечивает правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и социально бытовое сопровождение деятельности депутатов и палаты в целом. Он является той парламентской системой, в рамках которой организуется государственная гражданская служба как инструмент парламента для профессионального обеспечения законодательного процесса, с одной стороны, и качественного воспроизводства демократической сущности государства, с другой. Поэтому кадровый состав этой службы должен быть интеллектуальным и высоко нравственным, профессиональным и высокоэффективным.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что государственная служба в парламентских структурах носит комплексный характер и предполагает, как многофункциональность, так и универсальность всего аппарата государственных служащих. В тоже время, государственные служащие законодательных (представительных) органов работают непосредственно с депутатским корпусом, отсюда и структура органов выстраивается соответствующим образом, т.е. по депутатским объединениям и профильным комитетам и комиссиям. Следовательно, в основе формирования аппаратных структур может быть заложен принцип партийности или социальной ориентированности, или профессиональных интересов.

Выделение государственной службы в законодательных (представительных) органах в особый специфический вид государственной службы имеет под собой весомые основания.

Во-первых, двойственный характер парламента по отношению к государственной службе проявляется, прежде всего, в том, что он формирует саму нормативную правовую базу (законодательство) государственной службы, в тоже время, аппараты законодательных (представительных) органов образуют государственную службу. Во-вторых, государственными служащими в законодательных (представительных) органах могут быть только граждане Российской Федерации с соответствующим образованием. В-третьих, государственная служба в законодательных (представительных) органах обладает самостоятельностью. Аппараты палат Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) являются юридическими лицами. Следовательно, внутренние структуры палат носят закрытый характер, т.к. кадровое, материальное и техническое обеспечение определяются руководителями палат по согласованию с комитетами по регламенту и организации работы палат. В-четвертых, согласно статье 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. При этом Федеральное Собрание не имеет административной вертикали соподчиненности. Субординация между государственными служащими проявляется лишь во внутренней структуре самого аппарата. В-пятых, при всей политизированности законотворческой деятельности, государственные служащие должны обладать нейтралитетом по отношению ко всем идеологическим и мировоззренческим позициям, то есть обладать толерантностью. В-шестых, особый статус государственного служащего в законодательных (представительных) органах связан, прежде всего, с тем, что служащие не могут представлять свои органы, а также выступать от их имени.

Крылова Елена Геннадьевна,
доктор юридических наук, профессор


____________________________________________________________

[1] - История политических и правовых учений: учебник для вузов / под общ. ред. В.С.Нерсесянца. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. – С. 534.
[2] - См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 10.05.2007 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
[3] - Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. – С.131.
[4] - Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. – С.136.
[5] - Количество субъектов права законодательной инициативы сокращается в результате объединения ряда субъектов Российской Федерации (Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (прекращают существование в качестве субъектов РФ с 1 января 2008 года (ФКЗ от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ)), Камчатской области и Корякского автономного округа (прекратили существование в качестве субъектов РФ с 1 июля 2007 года (ФКЗ от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ)), Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа (прекратили существование в качестве субъектов РФ с 1 января 2007 года (ФКЗ от 14.10.2005 № 6-ФКЗ)).
[6] - В составе Государственной Думы (по состоянию на 22.11.2010 г.) насчитывается 450 депутатов. Депутатский корпус представляет все субъекты Российской Федерации и практически все социальные слои российского общества.
[7] - Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 27.10.2008 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 74.
[8] - СЗ РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.
[9] - См.: «Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», утвержденное распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 февраля 2004 года № 18р-1 // http://www.duma.gov.ru/
[10] - Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 27.04.2007 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 801.
[11] - Аналогичный принцип принят и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
[12] - По состоянию на 23 ноября 2010 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрировано 32 комитета и 5 комиссий.
[13] - http://www.duma.gov.ru/
[14] - Положение о Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, утверждено распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 2-66.